Čo môže a nemôže mestský poslanec?

Od mestského poslanca ľudia často očakávajú, že opraví cestu, zabezpečí parkovisko, prikáže úradu konať alebo vybaví peniaze na konkrétny projekt.

Poslanec však nie je malý primátor.

Nemá vlastný úrad, nerozhoduje sám o mestskom rozpočte a zo samotného poslaneckého mandátu mu nevzniká právomoc dávať príkazy zamestnancom mesta.

To však neznamená, že je bezmocný. Dobrý poslanec môže ovplyvniť veľké množstvo rozhodnutí. Musí však vedieť, akými nástrojmi disponuje a kde sa jeho právomoci končia.

Ľudskou rečou:

Poslanec nemá moc všetko sám zariadiť. Má však právo problém otvoriť, navrhnúť riešenie, pýtať sa, hlasovať a presvedčiť ostatných, aby sa mesto pohlo.

Poslanec a zastupiteľstvo nie sú to isté

Najdôležitejšie je odlíšiť individuálneho poslanca od mestského zastupiteľstva.

Mestské zastupiteľstvo je kolektívny orgán. Zákon výslovne hovorí, že rokuje vždy v zbore a rozhodnutia prijíma hlasovaním. Jeden poslanec preto nemôže sám prijať uznesenie, schváliť rozpočet alebo rozhodnúť o predaji majetku. Má jeden hlas a svoje návrhy musí presadiť medzi ostatnými poslancami.

Zastupiteľstvu ako celku patrí rozhodovanie o základných otázkach života mesta. Schvaľuje napríklad rozpočet a jeho zmeny, dôležité majetkové úkony, územný plán, miestne dane a poplatky, všeobecne záväzné nariadenia, prijatie úveru alebo založenie mestských organizácií a obchodných spoločností.

Jednotlivý poslanec sa na týchto rozhodnutiach podieľa návrhom, diskusiou a hlasovaním.

Čo môže poslanec osobne

Zákon dáva každému poslancovi niekoľko vlastných oprávnení.

Poslanec môže najmä:

• predkladať návrhy zastupiteľstvu a ďalším orgánom mesta,
• interpelovať primátora a členov mestskej rady,
• žiadať vysvetlenia od riaditeľov organizácií a právnických osôb založených alebo zriadených mestom,
• požadovať informácie o dôsledkoch podnikateľskej činnosti vykonávanej na území mesta,
• zúčastňovať sa na kontrolách, previerkach a vybavovaní podnetov uskutočňovaných orgánmi mesta,
• požadovať od štátnych orgánov vysvetlenia potrebné na riadny výkon svojho mandátu.

Zároveň má právo vystúpiť k prerokúvanému bodu programu zastupiteľstva. Ak o slovo požiada v súvislosti s daným bodom, musí ho dostať.

Poslanec teda môže tému dostať na verejnosť, žiadať odpovede, predložiť riešenie a prinútiť ostatných, aby sa návrhom zaoberali.

Čo poslanec sám urobiť nemôže

Nemôže dávať príkazy mestskému úradu

Prácu mestského úradu riadi primátor. Úrad zabezpečuje administratívne a odborné úlohy mesta a vykonáva rozhodnutia a uznesenia príslušných orgánov. Samotný poslanec preto nemôže prísť na oddelenie úradu a prikázať zamestnancovi, aby vydal rozhodnutie, objednal službu alebo zaplatil faktúru.

Môže sa pýtať, upozorniť na problém, predložiť návrh alebo žiadať, aby sa vec prerokovala. Nemôže však nahrádzať riadiace právomoci primátora.

Nemôže sám podpisovať zmluvy za mesto

Primátor je predstaviteľom mesta, jeho najvyšším výkonným orgánom a štatutárnym orgánom. Zastupuje mesto voči iným osobám a rozhoduje vo veciach správy mesta, ktoré nie sú zákonom alebo štatútom vyhradené zastupiteľstvu.

Zo samotného poslaneckého mandátu preto nevzniká oprávnenie podpisovať v mene mesta zmluvy, objednávky alebo iné právne úkony.

Iná situácia by nastala, keby bol poslanec súčasne zástupcom primátora alebo dostal osobitné poverenie v medziach zákona. To však už nekoná iba preto, že je poslancom.

Nemôže sám schváliť peniaze

Poslanec môže navrhnúť, aby mesto vyčlenilo peniaze na opravu cesty, ihrisko alebo inú investíciu.

Nemôže však o ich použití rozhodnúť sám.

Rozpočet a jeho zmeny schvaľuje zastupiteľstvo ako celok. Následné vykonanie rozpočtu zabezpečuje výkonná časť mesta.

Preto je rozdiel medzi vetami:

Navrhnem, aby mesto vyčlenilo peniaze na opravu chodníka.

a

Zabezpečím, že chodník bude opravený.

Prvá veta pomenúva nástroj, ktorý poslanec skutočne má. Druhá sľubuje výsledok, o ktorom bude rozhodovať viacero ľudí a orgánov.

Nemôže zaručiť prijatie svojho návrhu

Poslanec môže pripraviť kvalitný návrh a verejne ho obhajovať. Na jeho schválenie však potrebuje dostatočný počet hlasov.

Preto je súčasťou poslaneckej práce aj schopnosť rokovať, vysvetľovať, hľadať podporu a vytvárať väčšinu.

Návrh, za ktorý hlasuje iba jeho autor, zostane návrhom.

Nie je hlavným kontrolórom ani vyšetrovateľom

Poslanec má kontrolné a informačné oprávnenia, tie však nie sú neobmedzené.

Môže žiadať vysvetlenia, zúčastňovať sa na kontrolách vykonávaných orgánmi mesta a požadovať výsledky kontrol hlavného kontrolóra. Nemôže si však svojvoľne prisvojiť procesné oprávnenia hlavného kontrolóra, viesť vlastné "vyšetrovanie" bez pravidiel alebo rozhodovať o vine konkrétneho človeka. Zákon samostatne upravuje rozsah a pravidlá činnosti hlavného kontrolóra.

Praktický príklad: nebezpečný priechod pre chodcov

Obyvatelia upozornia poslanca na nebezpečný priechod pri škole.

Poslanec môže:

1. zistiť, komu cesta patrí a kto je príslušným správcom,
2. vyžiadať si dostupné informácie a stanoviská,
3. otvoriť tému v komisii alebo na zastupiteľstve,
4. interpelovať primátora,
5. navrhnúť konkrétne riešenie alebo rozpočtové opatrenie,
6. presviedčať ostatných poslancov, aby návrh podporili,
7. sledovať, či sa prijaté rozhodnutie vykonáva.

Nemôže však sám prikázať zamestnancovi úradu, aby objednal nové značenie. Nemôže bez príslušného postupu vybrať dodávateľa ani sľúbiť presný termín realizácie, ktorý nezávisí iba od neho.

To neznamená, že poslanec nemôže problém vyriešiť.

Znamená to, že ho rieši prostredníctvom návrhov, kontroly, verejnej diskusie, hlasovania a presadzovania prijatého rozhodnutia.

Čo by mal občan od poslanca očakávať

Od dobrého poslanca je oprávnené očakávať, že:

• bude dostupný a bude počúvať problémy ľudí,
• pripraví si fakty skôr, než zaujme stanovisko,
• bude predkladať konkrétne návrhy,
• bude sa pýtať aj nepríjemné otázky,
• vysvetlí svoje hlasovanie,
• bude hľadať podporu pre rozumné riešenia,
• bude kontrolovať, či sa prijaté rozhodnutia skutočne plnia,
• nebude si prisvojovať úspechy, o ktorých rozhodlo celé zastupiteľstvo alebo ktoré vykonal mestský úrad.

Poslanec nemusí osobne vykopať výtlk ani namaľovať priechod.

Má však zabezpečiť, aby problém nezostal bez povšimnutia, aby sa o ňom rozhodovalo na základe faktov a aby sa po prijatí rozhodnutia nestratil v zásuvke.

Skutočný vplyv poslanca

Sila poslanca nespočíva v tom, že môže všetkým rozkazovať.

Spočíva v jeho schopnosti:

• priniesť tému,
• získať informácie,
• pripraviť uskutočniteľný návrh,
• verejne ho obhájiť,
• vytvoriť preň väčšinu,
• sledovať jeho realizáciu.

Poslanec, ktorý pozná svoje kompetencie, môže byť veľmi účinný.

Poslanec, ktorý sľubuje veci mimo svojich právomocí, môže pôsobiť rozhodne — ale výsledok často nezávisí od jeho slov.

Čo z toho vyplýva

1. O zásadných veciach nerozhoduje jednotlivý poslanec, ale zastupiteľstvo ako kolektívny orgán.
2. Poslanec môže navrhovať, pýtať sa, interpelovať, hlasovať, kontrolovať a získavať podporu pre riešenie.
3. Dobrého poslanca nespoznáme podľa množstva sľubov, ale podľa toho, či dokáže svoje zákonné nástroje premeniť na konkrétny výsledok.

Právne zdroje

• zákon SNR č. 369/1990 Zb. o obecnom zriadení, najmä § 11 až § 13, § 18d až § 18f, § 24 a § 25. Aktuálne znenie rozlišuje kolektívne právomoci zastupiteľstva, postavenie primátora a individuálne oprávnenia poslanca.

Právny stav k 16. júlu 2026.

JUDr. Jaroslav Brada

právnik a hlavný kontrolór mesta Detva

Jaroslav Brada sa venuje komunálnemu právu, kontrole, verejným financiám a zrozumiteľnej komunikácii samosprávy. Pred zvolením za hlavného kontrolóra pôsobil ako právnik mesta a viac než desať rokov ako advokát. Býva v Banskej Bystrici.

Text vyjadruje odborný názor autora. Nejde o oficiálne stanovisko mesta Detva ani inej verejnej inštitúcie.

Tá posledná formulácia je gramaticky aj významovo presnejšia než "text nie je oficiálnym stanoviskom mesta" a zároveň zostane použiteľná aj do budúcnosti.